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    最后众人商议出结果。

    邳州事按步骤，按顺序来处理。

    首先是治安，青皮无赖，泼皮恶棍，对底层的小老百姓来说，这是危害最大的方面之一。

    就若睢宁新安庄般，设立巡捕局所，城内设局，地方设所，暂以队兵驻之。

    因与新安庄等不同，邳州这初来乍到，对地方不了解，就暂以巡警为主，慢慢落实户牌，腰牌。

    仅仅如此是不够的，杨河对部下意味深长道：“邳州不单单是我们的，老百姓也要参与进来。”

    杨河决定搞联防，张松涛听来的那句话，“百姓虽甚悉贼而既无缉捕之责，又恐诬扳之累”给杨河很大灵感。地方百姓知道贼情，但怕诬扳之累，又没有缉捕的权力，那就给他们身份与权力。

    杨河决定在各地大搞联防队，在城内划几区，每区都有联防队建立，归属城内巡捕局管理。

    关厢与地方一样如此，设立联防队，选择良善又熟悉本地情况的人为队员，归属各地的巡捕所管理。

    杨河会给联防队权力与武器，他们可以盘查、扭送不法之徒，一定情况下，还可以对青皮匪徒进行抓捕击杀。

    特别在地方，现基层瘫痪，里甲长制不存，又匪情严重，有一定领头作用的士绅纷纷逃入城市，留下的人一盘散沙。这也是他们人多势众，仍然打不过村匪土匪的缘故。

    就若新安庄周边的附属庄一样，指定某些人为联防队长，建立护庄队，将他们组织起来，防患抓捕匪贼。出什么事也找他们，不至于地方上成为一盘散沙。

    这样双管齐下，群防群联，定可大大保证治安，消除匪情。慢慢待杨河熟悉邳州各地情况后，又腰牌制度建立，这些人就可以化为保甲，在邳州城设立严密的法网。

    当然，联防队有半官方的身份，又有了责任与权力，队长与队员的选择就很重要，必须熟悉地方，思想过硬。

    特别各村镇的成员人选需慎重，不要找个本身就是土匪的，那就闹笑话了。

    如此巡捕与联防结合，又骑兵队在城中，有什么事可迅速反应，基本治安可以解决。

    再是老百姓谋生的事。

    相比城中，杨河更看重地方。

    他打算在邳州城四面关厢搞几个农贸市场，这样私牙必须铲除。

    脚行也没必要存在，这种结构是落后的，必须有新的物流形式取代。

    而农贸与物流可以吞噬大量的劳动就业人口，再辅以清洁队，路工队等等，基本邳州内外无所事事的人可以少很多。

    “民贫则奸邪生！饥寒至身不顾廉耻！”

    为了生存，人们可以干出很多无法想象的事，有了谋生之道，为非作歹的人则会少了很多。

    这也是杨河在新安庄时，虽然预算很困难，还坚持要修桥铺路的原因之一。

    大规模基础建设可以有效消除富余的劳动人口，否则田地军队不能安排过多的青壮劳力，他们肯定就会无事生非，化为莠民青皮。

    最后，官牙也必须改变，回归他们中介的原貌，为民间释放出更多的财富渠道，消解这边太过于富余的劳动力。
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