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    大都督府下辖军务、政务、内务、都察四院以及情报和安保两司，各院权责完全分离，各自向大都督负责，辅助大都督办理各自职权内的大小事务，治理西北领内五州！

    文官和武官地位及品阶，自今以后完全平等，各司其职，各尊其权！

    文官的官职、文爵、文阶以及武官的军职、军功、军爵、军衔各自分别设立确定，互不统属，并驾其驱！一应恩赐晋授，由各部院查考审核，由大都督批准下发诏书令谕！

    文阶晋降，自从九品至正一品，共十八等，为文职独有品阶，非文则不得授品；

    文爵恩授，自仕佐郎至光禄大夫，非治绩卓越不得恩授，不得世袭！另加立孝义节士，忠仁明士，贤明国士三级特赐文爵，非定国安帮之天功不可恩授！

    文功设六等，文士、文绩、文成、文治、文邦、文国，除按制晋品升迁赐爵，并授功册铁卷外，加赐花带功冕！

    军功设五等，三等功、二等功、一等功、特等功、荣勋功，除按制晋衔升职外，并授功状铁券，加授各等军功章、荣誉勋章、记念章等，以示嘉奖，以为激励！

    军爵恩授，自忠武校尉至柱国，非军功卓著不得加授，不得世袭！

    军衔设五级，兵级、尉级、督级、将级、帅级，共十八等，为军职独有品衔，非军则不得授衔！

    兵级：勇兵、战兵、铁兵；

    尉级：卫尉、校尉、都尉、制尉；

    督级：卫督、校督、提督、制督；

    将级：卫将、校将、提将、制将；

    帅级：侍元帅、元帅、大元帅；

    军衔晋降，按军龄、军功、军评三种规制严格审考执行！

    四院设主官大臣一名，辅属总长一名，除军务院主官属员待授军衔，内务院官员文阶降一级之外，各院主官文阶为正二品，辅官为从二品！

    军务院下设参军司、军情司、军需司、军械司、军务司、军法司、警备司、内务司，各司设主官按察使一名，堂官左右都指挥使各一名！

    政务院下设礼、吏、刑、工、户、库六部以及河务、矿务、盐务、织造四司，六部下设主官尚书一名，正三品文阶，堂官左右侍郎各一名，从三品文阶，四司下设主官主使一名，从三品文阶，左右副使各一名，正四品文阶！

    内务院下设采办司、内卫司、工械司、宗人司、监礼司，各司设主官标督一名，从三品文阶，左右协察使各一名，正四品文阶！

    都察院下设都察司、监察司，两司设主官都察御使、监察御使各一名，正三品文阶，辅属左右都、监使各一名，从三品文阶！

    情报和安保司，设主官督指挥使各一名，正三品文阶，左右协察使各一名，从三品文阶！

    大都督府于燕州治所西昌建衙立府，总理军政各务，督抚西北领地。

    唐王并西北大都督为西北领地的最高统帅，大都督府及辖下四院二司皆归其直接统管！

    西北领地内所有兵马和武力，皆归大都督统帅，并会于近期对领内所有兵马军队进行整编和改编！

    西北军力分为武备军和警备军两大系统，皆归大都督府统一管理调度，由大都督直接统帅！

    武备军将由现黑甲军护充整编为四大军团，各军团军号序列为龙牙军团，虎啸军团，鹰扬军团，铁壁军团！

    西北领内将划分为内防和关防两大防区，由武备军各大军团中抽调部队进行驻防守备，关防是各边地各险要关隘，内防即领内各州治所及重要兵区地域！

    军团编制如下：

    军团编制兵员十万八千，设军团使及副军团使！

    军团下辖两军，各军编制兵员五万四千，设统制及统带！

    军下辖三镇，各镇编制兵员二万七千，设统制及统带！

    镇下辖三卫，各卫编制兵员九千，设统制及统带！

    卫下辖三屯，各屯编制兵员三千，设统制及统带！

    屯下辖三营，各营编制兵员一千，设统制及统带！

    营下辖三户，各户编制兵员三百，设户长及户佐！

    户辖三甲，各保编制兵员一百，设甲长及甲佐！

    保辖十火，各火编制兵员十，设火长！

    警备军将由各州府县现各自驻守统辖的城防军改编为安唐军团，成军后即由大都督府管理调度，由大都督统帅指挥，各州境内，府设警备屯，县设警备营，镇设警备户负责各州境内府、县、镇城防及部分域内巡卫保安事务！

    除军制及政制大改以外，各州地方官制也稍有变更，州疆吏改任牧抚，州治所府官改任太守，府治所府官改任府尹，县治所主官任知县，镇治所委镇司！各地方官衙内设五吏署，理政、监教、巡检、司察、户库（署、科、房、所），各衙官职正、佐、郎、员；此外各州、府治所，还另设河务局（处）、矿务局（处）盐务局（处）、织造局（处），各衙官职正、佐、郎、员！

    表面上看起来，这次的革新改制运动，主要针对的还是军队系统，可谓是全面而深入的改革，从军制、军职、军衔、军功、军爵五个系统的方面，进行细致而巨大的改变，几乎完全颠覆了朝廷和祖制的法度和规制，全面提高了武官在官制体系中的权力和地位，另一方面也高度加强了督府对地方军队的集权统属！

    但如果详细分析和观察的话，就会发现，这次称为局部的改革西北军政的法案，就是一次天翻地覆的全面革新，包括军治、吏治、政治、勋爵制度等方方面面的涉及到朝廷自太祖起便延用至今的法统体制及传续千年的传统规制的全面革新重整，革新过程中，更是军队、官府、官员、仕绅、土豪、农商、世家等各个方面各个阶层都被卷了进去，这次改革的波及面是宏大的，影响必然是深远的，后果更加是会很严重的！

    蓝宇一气把自己的革新方案讲解完毕，心中也是颇有些志得意满，顾盼生辉，如此全面而细致的新政方略，要构思筹划和组织整理，那可是要费好大的心血，这也多亏了脑中那些刘秀的记忆帮了大忙，再加上一些他自认为比较先进于这个时代的前世各种军政制度，两相揉和起来，蓝宇觉得这套新政方略，只要推行得当有力，一定能取得成功，只要尽快颁实施，估计在短期内就可以略见成效！

    蓝宇的心情是轻松的，态度是乐观的，不过说完之后，才郁闷的发现，居然是良久无人迎合恭颂，堂人众臣皆是皱眉无语，不知是受到强烈的冲击和震憾，还是对自己的新政方略有什么意见？？

    “在西北领内即将全面颁布推行的新政方略，本王已经讲解完结，内容大致就是以上所说的这些方面，其中肯定有疏漏和不足之处，各位以后都是大都督府的贤臣良将，是本王的左膀右臂，对新政方略有什么看法和建议，都可以直言无讳，可以说说自己的想法和意见，推行新政是一件关连甚广的大事，一定要集思广益，只要是合理的建议和意见，本王定会认真考虑，一一采纳！“

    见蓝宇已经耐不住性子发话了，堂下众臣也是知道必须要表明态度和心意了，赵康云深吸一口气，一按椅抚就要起身发言，那知左首的萧潜却又抢先一步，起座欠身道，“王爷圣明大才，智谋深远，所拟新政方略周全详尽，确可以推行西北，经领安民，想大治功成之日也必不久矣！……只是…………“

    前面一通颂扬，蓝宇心中虽是松了口气，但也对这萧潜的品格有了些警惕，才能是有，忠心也有保证，品格却是有些落了下乘，一味的逢迎恭颂主上，确不是贤臣铮臣之风，听到后来这萧潜话锋一转，有些犹疑地住口不言，蓝宇倒是立时很欣赏他了，当下温声鼓励道，“萧大人有何话不妨直言秉承！在坐都是共事已久的同僚好友，也算是自己人，不需有什么顾忌！而且，本王也不是那种刚愎自用，不受劝谏，听不得不同意见的昏主吧？！“

    “王爷言重了！微臣岂敢讳言欺主！……王爷所订方略精细详尽，确实大有可为，只是新政涉及的范围太广，牵连各方势力和各个阶层也是甚多！微臣以为此新政方略如果颁布实行，必然会遭受极大的各方阻饶抵触和诽言诋毁！微臣以为，此方略应缓行渐施！王爷应行招贤纳士，开府建衙，待大都督府落成开衙之后，集中能臣干吏仔细斟酌补遗，完善细化新政方略其中的条款，然后方可遂步推行实施，效果可能会更好，领内局势也会更稳定，不会滋生祸乱和朔潮，折损王爷英名！“

    萧潜确是有才之士，更重要的是见识也是不凡，尤其是他常驻西昌，与地方官吏士绅也是交往甚久，明白这各地方的势力纠缠错结，权势财名，这些方方面面，都会牵涉到不同的阶层，不同的人物，这之后造成的后果和影响都是不可沽量的！

    如果急功近利，对新政推行操之过急的话，那肯定会激起各方面大规模的抵触和抗争，到时可就是祸非福了。西北五州皆新收之境，唐王虽贤名在外，甚得民心，但归根咎底，还是统治基础薄弱，除了军队，在各地方州府县中的人脉和势力不广，甚至几乎是一片空白，当然对各地的方方面面势力的控制力和监督力也是很孱弱，若强行推行新政，手段和方法太过激烈甚至是使用武力保驾护航，最后可能会事得其反，引起各方势力激烈的反弹甚至是暴乱，祸乱一起，这五州吏治民生便会陷入混乱，地方靡烂绝非督府之福啊！

    萧潜话一说完，蓝宇眉头便是皱了起来，倒不是觉得他的话不中听，有泼冷水的嫌疑，而是觉得萧潜的话确实有一定的道理和理据，出兵之前，萧潜对西北领内各地方错综复杂的各方势力已经有了一定的介绍，而且蓝宇本身对这些情况也有一定的理解和记忆，当然对新政推行后的动荡时局和暗流纷乱有一定的心理准备，新政推行最合适的方法，就是稳健缓行，步步为营，先打牢基础，再全面的推行革新，这些蓝宇心里都明白，但是现在唯一的问题就是，时不待我！

    时间！时间！留给蓝宇从容布置处理善后事宜的时间已是不多了！神功已然大成，如今万事俱备，只欠东风！只要把新政快速颁布推行下去，并取得卓然的成效，权力集中督府，分散收拢地方权力，加强对地方的控制力和监督力，再牢牢抓住兵权政权财权，那自己走后，也可以将所有的权力放心地交到母后和王妃手中，再由部下亲信心腹，从旁辅佐，能臣治民，良将守边，共同治理这大好的一片基业，自己的子孙后代也可以永享荣华富贵，安逸的生活下去！

    蓝宇皱眉深思的样子，堂下众臣都是看在眼里，心下也是忐忑不定，赵康云稍一犹豫，终是起身奏道，“启禀王爷！萧大人所虑甚是，微臣虽是武将，对政事处断不甚了解，但也明白这地方势力错综，甚是繁杂纠结，若是冒然仓促行事，很可能会激起骚乱，界时局势就会更复杂！况且，黑甲军主力大战方歇，实力折损不小，急需修整，补充兵员，操练兵马，再加之边关烽火未熄，兵祸未解，熊将军仍率边关将士浴血奋战！若地方时局有变，微臣恐至时我军兵力不足以弹压平定乱势！微臣绝非怯战畏敌，而是担忧若乱局一起，我西北安防便情势堪虞，界时影响王爷治领方略和勤政大业，微臣实罪莫大焉！

    微臣斗胆，恳请王爷缓行新政！可先行集中所有领内资源实施军制革新，待军改整理推行完毕，西北军力充实整训完毕，再行推施政制革新，界时有精兵悍将保驾护航，定可保新政推施畅通无阻，一举功成！微臣以上请陈，句句实言，绝无私心，请王爷明鉴决断！“

    讲完心中想法的赵康云，躬手低首，心中是狂跳不止，王爷大病一场之后，性情已是大变，而且几乎是经月一变，如今，赵康云这位追随唐王时日最久，最受倚重信任的沙场宿将，也是对如今的唐王品性捉摸不定，因而，这心下也是惶恐不宁，伴君如伴虎，上威难测！万一这位性情多变的铁血王爷，对自己的言陈不满，怒而惩戒的话，那可真是大祸临头了！

    堂中的空气在这一会儿功夫里，似乎就全部凝结了起来，让其中的人感觉到十分的压抑，石从虎今日正好轮休，未来王府晋见，否则这火爆的勇将定会大嚷憋闷！谢晋和云峰皆奉命整顿南北营防，处理军务，安排和监理士兵轮休领饷，也未到府晋见，不过，即便是在场，对这些新政方略前者是不谙政事无从建言，后者是资历不足轻易谏言！

    这堂下唐军众将官，只余刘海、王超、赵苏、王玉虎以及王府侍卫统领胡大进，赵苏、胡大进亦不通政事，无言可进，王玉虎新收之将，虽有一定的阅历和见识，但也是不方便发表意见，就只余刘海和王超，这两员黑甲骁将，不过王超现下也是不敢轻言陈上，前次王爷下赐的军棍余威犹在，他可不敢再获言罪！

    当下众将皆是默口不言，那左首另外两名仅有的文官，也是目光游移，显然是心中犹豫不定，不知是否应直言上陈，刘海却是忍不住这堂中压抑的气氛，挺身而起，躬身道，“王爷！以属下看，赵将军所言句句肺腑，老成持重，确实言之有理，请王爷详察！属下也认为新政推行应先军而后政，方可安稳推行，否则恐滋生变动，界时于王爷英名有损，百姓也会蒙难，实不宜操之过急，请王爷三思而决！“

    刘海话里半点没带萧潜，这让左首的小文官集团们，心里也是颇有些不太舒服，这文武之间的隔阂和成见，甚至是敌视，经成已久，绝非三两日便可以改变的，尤其是如今王爷即将推行的新政，更是大大的有利于武官系统的权利和地位急速提升，这些豪勇的武将们的地位水涨船高，气势也是愈发张扬了，武人不得干政，这条太祖传下的铁制，也是被这群骄扬的悍勇骁将们抛诸脑后了！

    杨慎倒是没什么，人微言轻，还是缄口不言，孙传宗这耿直脾气的酸秀才却是有些按耐不住，长身而起，向上首的蓝宇躬身一礼，清了清嗓子，方才肃然恭声道，“下官斗胆谏言，萧大人所言乃老成谋国，实堪依言行之！新政推行绝不可冒然行之，必先筹划妥当，等时机成熟，方可缓缓图之，如此方不会滋生乱势，影响领内民生吏治！王爷乃英明贤德之明主，慧眼如炬，胸襟宽阔，定当从善如流，依言纳谏！“

    这话听到蓝宇耳中就有些不舒服了，摆明了就是不支持自己的军政改革么？左日那陈绍为直言犯上，已被拿下收监，就待定罪刑罚了！这家伙倒好，身为嫡系官员，饱受恩赏，不知回报，反而处处反对自己的意志，这是什么道理？？

    想到这，蓝宇的脸色就是有些阴郁，萧潜察言观色的本色也是一流，一见蓝宇变色，手底下就是在捞那孙传宗的袍袖，示意他慎言慎行，那知后者却是岿然不动直梗梗的杵在那儿，等着蓝宇的决定。

    这孙传宗的愚腐和执拗脾气蓝宇在东征期间便是早有领教，也是明白这人忠诚度还是没有问题的，办事的能力也是不错，只是个性所驱罢了，稍顷，蓝宇平复了一下有些不悦的心思，这才断然道，“本王已有决断！新政方略的推行，而且必须从快、从全，军改、政改，双管齐下，并驾齐驱，务必竟其一功，要在最短的时间内收取成效！西北领内各级官绅军民，必须全面执行新政方略，如有阻饶抗争，或者拒不作为、欺上瞒下的不法行为，即便是达官贵勋，重臣大将，本王也绝不枯息，定严惩不怠！

    你们都是本王的心腹亲信，是最信任和倚重之臣，定要全心辅佐本王推行新政，要以身作则，起到模范和带头作用，全力支持和推动新政的实施！待大功告成之日，本王也绝不会亏待有功之臣，加官进阶是不在话下，即便是封候赏爵也是绝不吝惜！“

    胡萝卜加大棒政策，再加上蓝宇郝郝凶名和绝世武力，以及长久以来形成的绝对的威霸之势，这新政方略推行的次序和实施日程，已经是一锤定音了！

    孙传宗郁闷的坐了下来，转瞬却又随着齐齐起身的众官员一并向蓝宇恭声领诏！

    蓝宇在新政方略推行上的霸道和刚愎，丝毫听不进忠言劝谏，这令孙传宗有些不满，就连刘海、赵康云这等最忠诚于唐王的嫡系军将都是甚有忧虑，主上乾纲独断，果敢决绝的处事做风，是福是祸，可真是难以预料啊？？！而萧潜虽然心中也是有些忧虑，但更多的却是欢喜，作为数量最少的唐王嫡系文官，要全面快速的推行新政，那么他今后所承担的责任会更多更重，相应的升迁的机会和权力的掌握也会更多更重！

    决策已定，余下的就是完善新政方略的不足之处，拾遣补涮，而后明文颁布，大都督主持，各地方官衙配合，从快、从全的推展施行新政各条款，尽快收取成效！

    而第一步要做的，就是建立大都督府，以及其辖下各院司组建！首要之务，那便是充实和完善唐王帐下官员最欠缺的一环，人才的缺乏，尤其是理政治民的能臣干吏，这些都是文人仕子的强项，而唐王帐下的文人官员那可是屈指可数。

    于是这第一道发布的诏书，那就是招贤纳才令！

    萧潜对新政方略的推行实施，非常的积极，第一个上陈，恭请唐王下一道招贤令，明发西北五州，四十二府十百一十三县，各府县官衙、集市、驿站、城郊，都要张贴榜文公告，凡西北有才能之仕子文人，不问家世，不计功名，皆可赴西昌招贤馆居食，并上本毛遂自荐，大都督府必会择选贤能而用，委以重任！

    对招纳贤能之人才对新政的推行有多大的助力和益处，蓝宇那自然是心知肚明的，当下欣然准请，并下谕由孙传宗负责择地兴建招贤馆，以便前来应召的贤人文士们起居论议之所！

    接下来的议题，就是建立大都督府选址和动工事宜，以及组建其下的四院两司的框架及主体人员构成！

    唐王帐下人才极其缺乏，尤其是文人官员更是缪缪可数，这个先天性的缺陷，在此时就是显露无遣了！偌大的王府，偌大的军甲军系，竟然是挑不出一些象样的人才，来充实各院各司的主官要职，这令蓝宇心中真是郁闷不已！

    短子里面挑高个，这也是没办法的事情！当下由赵康云和萧潜牵头主持，一众嫡系官员包括刚召来的得胜全一齐进入偏厅商议讨论了半响，这才将最终拟定的各院司官员人选名单写成条陈呈递蓝宇，等待审批！

    看着这本未来大都督府辖下的四院两司的主持官员名单，蓝宇是头痛不已，军务大臣赵康云，军务总长海熊灿，政务大臣萧潜，政务总长孙传宗，内务大臣得胜全，内务总长胡大进，都察大臣杨慎，都察总长曲国平，情报司督指挥使王玉虎，协察左使何智超，协察右使左忠进，安保司督指挥使刘海，协察左使马世行，协察右使李纵云；

    这就是蓝宇所任的西北大都督帐下的军政班底，真是太单薄，太片面了，基本上所有的最主要的位置都被这帮唐王嫡系人马瓜分了个干净，这还是由于实在无人可委的原因，总不能把黑甲军的各级将领以及那些管些琐碎文事的蝇头小吏和笔贴全部抽调出来委以重任吧？？否则所有的司部衙署的官位都要被他们一扫而空，而余下的职缺就要靠招贤馆和各府县举荐孝廉贤士来提供充实了！

    观察着蓝宇看手中条陈的脸色变幻不定，赵康云、刘海、王玉海、胡大进，脸色都是有些发红，他们自问才能皆不足以胜任陈请的官位，孙传宗和杨慎也是诚惶诚恐的模样，深怕蓝宇会大发雷庭！唯有萧潜和得胜全，神色坦然，没有一丝紧张！

    任人唯贤，还是任人唯亲，蓝宇当然明白这两者敦优敦劣！但是，现在确实是没有其他的办法！有头发谁也不愿装秃子！暂时先这么着吧，先把大都督府和各院司班地建起来，尽快实施推行新政才是最重要的，待一切上正常的轨道之后，再行观察评考各级主官的才能品性，若是无才无能，品行不端，不堪重任的，到时再行撤换吧！

    无可奈何的，蓝宇批准了这份有些轻率的委任条陈，并让得胜全立刻拟定诏书，用印后，张榜告示天下！这新政方略的第一步推行，算是艰难而仓促的迈了出去！

    看着负责掌印的得胜全将大都督官印和唐王王玺重重的扣在拟好的建府和委任诏书上，萧潜的眼神顿时就变得炽热无比，赵康云等嫡系武将也是格外的兴奋雀跃，就连孙传宗这耿直无比的酸秀才，那脸上也是按奈不住的喜悦和激动之情，唯有那杨慎脸色始终是古井无波，这一点，暗暗观察的蓝宇倒是十分的欣赏，喜怒不形于色，非大奸大恶之徒，那便是大贤大能之才，他心里也很希望这位原本寂寂无名的普通军中小吏能够在以后的日子里给自己带来惊喜！

    忙完了制订策略和组建大都督府主官构成的重任之后，余下的事务，那就要由新鲜出炉的各院司大臣督使们去进行下一步的完善新政方略的策划和制订推行方案和步骤等一系列工作，包括进一步细化和完善新政方略的具体条款，扩建唐王宫殿群，选址动建大都督府，兴建招贤馆，发布招贤令，刻制各官衙文书印鉴，行文各府县举荐孝贤，提拔录用各级官员尽快上任充实督府各院司衙署，尽快开始新政推荐行和领内政事的运作，以及张榜诏告天下等等相关事宜。
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